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浅谈新常态下国有企业加强党风廉政建设

2019-12-09 次浏览

浅谈新常态下国有企业加强党风廉政建设

 

张  静

在当前复杂的国内外经济环境中,我国经济能保持平稳健康发展,并成为全球经济发展的中坚力量,国有企业功不可没。但是随着国有企业的发展,资源和权利愈发集中,腐败现象频发,严重威胁国有企业健康发展。党的十八大以来,在新一届党中央的领导下,我国社会发展逐步进入新常态,经济发展进入转型升级的关键时期,国有企业改革也进入攻坚期与关键期,同时国际局势更加复杂多变,国内经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续等问题依然存在。为保持国民经济健康稳定增长、全面推进依法治国、全面建设小康社会,最关键的是要坚持党的领导作为根本保证,这就要求党要不断加强自身建设,提高执政能力与领导水平。但是目前在党的建设工作中面临着“四大危险”及“四大考验”等问题,反腐倡廉工作形势严峻、任务艰巨,因此为营造风清气正的良好发展环境,我们要切实加强党风廉政建设与反腐败工作,为经济发展释放红利、提供新动力,确保国有企业持续、健康、快速地发展,真正发挥出国有经济在国民经济中的主导作用。

一、新常态下国有企业党风廉政建设存在的问题及原因分析

    新常态下,国有企业全面落实从严治党要求,加强党风廉政建设,取得了一定成效,但是近些年来,在电力、石油、建设等关键行业及金融等领域的高管,仍有严重腐败行为发生,对企业及国家造成经济损失,产生不良社会影响。不仅是企业高管,有些企业中层管理人员也频发腐败行为,像2018年某企业中层管理人员在2年时间里,挪用公款145次,总金额达2683万元。这一系列腐败行为的发生,原因是多方面的。本文从经济学及政治学两个角度进行分析:

(一)从经济学角度来看

经济学家指出,每一个从事经济活动的“合乎理性的人”所采取的经济行动,都是力图以自己最小的经济代价去获得最大的经济利益。我们假设某腐败者是一个理性的经济人,他所从事的腐败行为是一项经济行动,在从事腐败行为以前,他会综合考虑各种情况,进行成本收益分析。腐败行为的成本包括直接成本、机会成本及风险成本,直接成本是指腐败的心理压力以及从事腐败活动所花的时间和精力;机会成本是指腐败者将投入到腐败的直接成本运用到其它过程当中所能产生的收益,例如升职、荣誉、加薪等;风险成本是指事情败露后的舆论压力、地位和权力的丧失、法律的严惩等。当腐败者一旦确定成本与收益,就会做出选择。一般来讲,腐败发生的条件是收益大于成本,当腐败的净收益大于零时,他将无法抵御腐败行为的诱惑。

(二)从政治学角度来看

1、思想认识不到位

党的十八大以来,党中央将全面从严治党作为重大战略部署,十九大对全面从严治党又提出了新的要求。尽管党中央不断要求全面落实从严治党、加强党风党纪和政策法规学习,但是仍有部分国有企业领导干部的认识不到位、党性观念不强,不能很好的抵制腐败思想的侵入。主要存在三个方面原因:(1)部分国有企业开展党风廉政建设流于形式,习惯于读报纸、学文件,内容空洞乏味,贴近实际工作且有感染力的教育形式还不多,并且教育缺乏系统性与持续性,导致领导干部认识不够全面与深入;(2)部分国有企业领导干部仍坚持“经济效益第一”的思想,将完成主营业务作为第一任务,不够重视党风廉政建设,对其重要性、必要性及紧迫性缺乏足够认识;(3)领导干部及管理人员缺乏主动学习意识,不能自觉学习党风廉政及反腐败知识,党性修养得不到不断提升。

2、机制落实不到位

党中央明确,实行党风廉政建设责任制,要坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。多数国有企业能够按照党风廉政建设责任制规定,成立了党风廉政建设责任制领导小组,结合企业经营发展实际工作制定目标责任、分解工作任务、明确责任主体,尤其是领导班子成员带头贯彻执行“一岗双责”,取得较好效果。但是部分国有企业存在着“党风廉政建设责任制主要是党委与纪委的事情,与行政业务部门关系不大”的错误认识,最终导致党风廉政建设与生产经营之间形成“隔离带”、工作开展“两张皮”、纪检监察机构与各个业务部门之间联动监督机制不健全等问题,没有形成落实党风廉政责任的有效合力。

3、监管制度不完善

按照党中央全面从严治党要求,国有企业制定了一系列的党风廉政建设制度规定,对遏制腐败现象起到了一定作用,但是监督制度仍不够完善。一是制度缺乏体系性。部分国有企业的监督制度没有围绕教育、制度、监督建立三位一体的惩治和预防腐败体系,达不到通盘考量与统筹规划。二是制度缺乏针对性。部分国有企业没有结合自身业务特点,在易发腐败的重点领域与重点环节建立针对性的监督制度,并在业务变化时不能快速完善优化相应反腐制度和流程。三是制度可操作性较弱。很多国有企业的党风廉政监管制度的实施细则,执行程序、方法步骤等不够清晰,没有将执行主体、监督主体、问责主体明确到位,导致制度的制定、执行、考评、问责各环节无法形成闭环,不便于执行与操作。

二、新常态下国有企业党风廉政建设的对策研究

    新常态下国有企业加强党风廉政建设,全面落实从严治党工作,要紧紧围绕严厉惩治腐败分子、权力监督制约、理想信念教育三个方面,深化标本兼治,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的“笼子”,增强不想腐的自觉,着力构建“三不”有效机制。

(一)加大惩治力度,深化不敢腐意识

1、完善法律法规,加大惩治力度。国有企业要使领导干部不敢腐,要坚持以零容忍态度惩治腐败,加强腐败案例的宣传与学习,进行警示教育。通过加大对行贿和受贿双方的经济处罚力度,大幅度提高双方腐败的经济成本;对腐败者本人及其家庭形成的强大社会舆论压力,使其承受更大的精神成本,让腐败者受到道德和良心的审判。

2、加强纪律建设,划出党纪底线。在党内监督中,必须把纪律挺在前面。使纪律成为管党治党的戒尺和党员的基本遵循。新常态下国有企业加强纪律建设包括党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六个方面,将纪律教育和纪律执行统一起来,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,适应受监督和约束的工作环境,将纪律意识内化于心、外化于行。

3、深化责任意识,全面落实问责。国有企业要针对企业党风廉政建设的薄弱环节,深化“两个责任”意识、严格落实“一岗双责”、明确责任主体、强化责任内容,建立完善的责任落实跟踪及问责制度,签订党风廉政建设责任书,层层压实主体责任,切实将党风廉政责任制落实到位;健全党风廉政建设的管理机制、考核机制与协调机制等,把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入重要议事日程,与生产经营中心工作同部署、同安排、同检查与同落实,领导班子和干部群众各司其职、各尽其责,打好“组合拳”,形成监督合力。

(二)加强权力监督,筑牢不能腐防线

阿克顿勋爵说过:“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”制度对权力的限制具有关键性作用,因此要把权力关进制度的笼子里。

1、依法细化建立国有企业各部门、各层级及各岗位的权力清单,明确权力范围,形成法定职责必须为、法无授权不可为的约束规范。在选人用人环节,把好标准关、制度关、政策关与程序关,确保将权力交给优秀合格人才使用。

2、建立健全国有企业的权力运行制约机制,构建纪检监察、监事会、审计巡查、财务和法务大监督体系,并让群众监督权力,让权力在阳光下运行,按照法定权限和程序行使权力。严格落实“三重一大”决策制度,建立事务公开的监督机制,严格执行个人有关重大事项报告制度及信访举报制度。

3、完善巡察监督机制,充分发挥纪检监察、审计、财务、法务、监事会巡察监督合力,聚焦国有企业政策制度的执行情况、在审计巡察中发现问题的整改落实情况、非正常亏损和违反底线红线行为及损害企业与职工利益的行为,将监督执纪问责做深做细做实。

(三)补足精神之“钙”,坚定不想腐信念

1、坚定理想信念,提高思想觉悟。“信念是本,作风是行,本正而形聚,本不正则形必散”。我们党以马克思主义为立党之本,以实现共产主义为最高理想,以全心全意为人民服务为根本宗旨。国有企业要切实加强党的政治建设,要坚持用马克思主义中国化最新成果特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、凝心聚魂,用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨,领导干部要提高政治站位,增强政治定力和道德定力,坚定理想信念,树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”、坚定“四个自信”,不断提高思想觉悟与党性修养。

2、创新宣传教育方式,提高拒腐防变能力。第一,国有企业开展党风廉政宣传教育要结合“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及企业经营发展需要,深入挖掘中华优秀传统文化与革命文化中的廉洁因素,开展党的光荣传统和优良作风教育、党章党规和法纪教育、廉洁自律教育和警示教育,不断丰富教育内容,改善教育载体,创新教育形式,切实增强党风廉政教育的亲和力、说服力和感染力;第二,领导班子带头学廉、带头讲廉,讲党风廉政教育拓展到企业员工工作、学习的各个领域,并做好领导干部和员工学习、接受廉政教育的监督考核,使廉政教育工作真正落到实处;第三,企业可以通过定期开展座谈会和思想教育大会,了解员工思想动态,并能及时帮助有困难的员工,让员工和领导从内心深处感激企业、感激党,坚决树立不能腐败的思想。

    总而言之,新常态下,国有企业要通过不断改革创新,做好廉政建设的教育、监督和防控工作,使国有资产保值增值、壮大国有经济实力,促进国民经济持续健康稳定发展,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国打好坚实基础。

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